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关键是要严起来 ——关于习近平总书记从严管党治党重要论述研究

发布日期:2015-09-17   发布人:管理员

党的十八大以来,习近平总书记围绕党的建设特别是从严管党治党作了一系列重要论述,深刻回答了新的历史条件下建设一个什么样的党、怎样建设党这一基本问题,丰富和发展了马克思主义执政党建设理论,为加强和改进新形势下党的建设提供了理论指导和行动指南。深入学习、研究和贯彻这些重要论述,具有十分重要的理论和实践意义。

一、习近平总书记关于党的建设重要论述的鲜明特征

习近平总书记关于党的建设重要论述立意高远、内涵丰富,具有很强的思想性、针对性、系统性、实践性和科学性。认真学习、反复研读总书记关于党的建设重要论述,我们深刻感受到,贯穿论述始终的一个鲜明特征和基本要求,就是从严管党治党;抓党的建设,关键是要严起来;全面提高党的建设科学化水平,很重要的一个着力点就是要在“严”字上做文章。

“严”是习近平总书记关于党的建设重要论述的关键词。总书记对于从严管党治党念兹在兹。比如,在全国组织工作会议上指出,“必须按照从严的要求”,使党内生活“真正严格起来”;在中央纪委三次全会上强调,“组织观念、组织程序、组织纪律都要严起来”;在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上提出,“思想上要严起来”、“整改上要严起来”、“正风肃纪上要严起来”;在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调,“从严是我们做好一切工作的重要保障”,“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位”,“从严治党必须从党内政治生活严起”,“从严治党重在从严管理干部”,等等。

“严”是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体管党治党的底色。党的十八大以来,新一届中央领导集体把党要管党、从严治党摆在突出位置、贯穿各个方面,开辟了从严管党治党的新境界。总书记上任伊始公开发表的第一篇署名文章,就是《认真学习党章  严格遵守党章》;履新不足一月即出台“八项规定”,这是严字当头;从中央政治局改起,从自身严起,这是严以律己;提出对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,这是严以正风;强调以整风精神开展批评与自我批评,这是严肃党内生活;强调执行党的纪律不能有任何含糊,这是严以肃纪;强调把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程,这是从严治吏;强调严格按照党章规定的标准发展党员,严肃处置不合格党员,这是从严发展和管理党员队伍;强调有腐必反、有贪必肃,这是从严反腐。十八大以来的丰富实践再次证明,只有从严管,才能管得住;只有从严治,才能治得好。

二、从严管党治党一刻不能松懈

习近平总书记反复强调和告诫,“党要管党,才能管好党,从严治党,才能治好党”,并从各个方面深刻阐述了从严管党治党的重要性和必然性。

(一)我们党的性质和地位决定了管党治党务必从严。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。习近平总书记强调,“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,实现党的十八大确定的各项目标任务,关键在党,关键在人”,“中国共产党是领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量,肩负着历史重任,经受着时代考验,必须坚持立党为公、执政为民,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的建设”。这是从党的性质和地位的高度揭示了从严管党治党的内在必然性。

(二)我们党的历史经验决定了管党治党务必从严。治国必先治党、治党务必从严,是我们党几代中央领导集体一以贯之的鲜明主张。什么时候从严治党,什么时候党就坚强有力,这是我们党九十多年来的宝贵经验。习近平总书记指出,在革命、建设、改革各个历史时期,党的建设都发挥了重要作用。在全国执政后,特别是改革开放以来,党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓,旗帜鲜明,措施有力,成效明显,为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。这是从党的历史经验的深度揭示了从严管党治党的客观规律性。

(三)我们党的执政使命决定了管党治党务必从严。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,担负着带领全国人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的执政使命。习近平总书记强调,要确保党始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强的领导核心,全党必须跳出“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的历史周期率,增强党要管党、从严治党的自觉,不断提高党的执政能力和领导水平。这是从党的执政使命的高度揭示了从严管党治党的极端重要性。

(四)我们党的自身状况决定了管党治党务必从严。习近平总书记强调,党内存在着一些干部得过且过、一些党组织软弱涣散、党内生活政治性和原则性下降等许多亟待解决的问题。新形势下加强和改进党的建设面临“四大考验”和“四种危险”,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。这是从党的自身状况的角度揭示了从严管党治党的现实紧迫性。

三、把从严管党治党贯穿到党的建设全过程和各方面

从严管党治党是对加强和改进党的建设的总体要求,必须贯穿到党的建设全过程,落实到党的工作各方面。习近平总书记深刻阐述了从严管党治党的途径、方法和要求。

(一)从严管党治党,首先要从思想上严起来。我们党是用马克思主义武装起来的党,思想理论建设是我们党的根本建设。习近平总书记阐明了理想信念的极端重要性,强调“革命理想高于天”,好干部的第一位标准是理想信念坚定。总书记指出了信念缺失的严重危害,强调没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。总书记提出了检验理想信念的客观标准,即是否能在重大政治考验面前有政治定力,树立牢固的宗旨意识,对工作极端负责,做到吃苦在前、享受在后,在急难险重任务面前勇挑重担,经得起权力、金钱、美色的诱惑。总书记分析了理想信念淡化的根本原因,指出一些同志之所以理想渺茫、信仰动摇,根本的就是历史唯物主义观点不牢固。总书记阐明了坚定理想信念的基本途径,指出要把理想信念建立在对科学理论的理性认同上,建立在对历史规律的正确认识上,建立在对基本国情的准确把握上。这些重要论述为新形势下教育引导广大党员干部坚定理想信念提供了基本遵循。

“君子务本,本立而道生。”从严管党治党必须固本培元,从思想上入手、从理想上着力。一是要紧紧抓住思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础,深入开展对中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习。二是要始终掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权,讲好理论、抓好舆论、管好阵地,切实增强社会主义意识形态的感召力和吸引力。三是把系统掌握马克思主义理论作为看家本领,不断提高全党特别是领导干部的马克思主义水平,引导广大党员干部自觉坚定“三个自信”。四是要加强对党员干部的教育、管理和监督,切实把理想信念、党性修养和道德品质作为干部教育培训、选拔任用、考核评价、管理监督的重要内容,使广大党员干部对党的理想和宗旨虔诚而执着,至信而笃行。

(二)从严管党治党,关键是从严治吏。党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。习近平总书记指明了对干部进行从严管理的总体要求,强调要让每一个干部都深刻懂得,当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。总书记阐明了管理干部的原则。强调要把“认真”作为干部管理工作的一条重要原则,强化干部讲规矩意识。总书记指出了怎样是好干部,强调好干部要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。总书记明确了怎样成长为好干部,强调好干部成长一靠自身努力,二靠组织培养。总书记指明了怎样把好干部用起来,强调要深化干部人事制度改革,努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度机制。这些重要论述深化了对干部工作规律的认识,为建设一支宏大的高素质干部队伍提供了科学指南。

从严治吏,就要把从严的要求、讲“认真”的精神、重公道的品格贯穿到干部工作的全过程和各方面。一要从严教育培养,熏陶干部自觉严起来。突出抓好思想理论教育,用党的最新理论成果武装头脑,使党员干部从思想深处自觉严起来。二要从严选拔任用,把好干部用起来。坚持党管干部原则,突出管好方向、管好政策、管好人头,把加强党的领导与发扬民主有机统一起来,严格按照“20字”标准选优配强干部,着力解决“四唯”问题,从干部一开始就严起来。三要从严考核评价,引导干部日常中严起来。完善考察内容和标准,加强综合分析研判,制定违背科学发展行为责任追究办法,强化约束性指标考核,树立科学发展、真抓实干、作风过硬、注重基层的导向。四要从严管理监督,敦促干部切实严起来。加强对干部特别是关键岗位和重点人群的经常性管理监督,加大选人用人监督检查和责任追究力度,营造良好的用人环境和从政环境,带动整个干部队伍严起来。

(三)从严管党治党,必须大抓基层、夯实基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。习近平总书记强调,要牢固树立大抓基层的鲜明导向,扎实做好抓基层、打基础的工作。总书记指出了基层党组织建设的鲜明主题,即把基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。总书记提出了发展党员的基本要求,即始终把政治标准放在首位,提高发展党员质量,优化党员队伍结构,增强党员队伍生机活力。总书记既对基层党建提出了严格要求,又对基层干部热情关心,强调对基层干部要充分理解、充分信任,格外关心、格外爱护,防止和纠正基层干部被“污名化”。

“基础不牢,地动山摇。”贯彻党要管党、从严治党方针,必须大抓基层,夯实党执政的组织基础。一是坚持上级给力、上下联动。基层党建的有些问题,表现在下面,根子在上面。需要层层落实党建责任,以上带下,以下促上,上下齐心,形成合力。二是抓住薄弱环节、以点带面。大力整顿软弱涣散党组织,加大非公有制经济组织和社会组织党建工作力度。以加强基层服务型党组织建设为统领,推动基层建设全面进步、全面过硬。三是推进方式转变、服务群众。引导基层党组织强化服务功能,健全组织体系,建设骨干队伍,创新服务载体,构建服务格局,实现工作重心转移。四是坚持严把入口、畅通出口。坚持入口要严,严格标准条件,防止降格以求、“带病入党”。坚持管理要严,严肃党内生活,健全党员党性定期分析等制度,使有一个党员就发挥一份作用。坚持处置要严,加大不合格党员处置力度,纯洁党员队伍。

(四)从严管党治党,必须用好党内生活“四大法宝”。从严管党治党,贵在常态,难在日常。习近平总书记着眼于保证党的创造力凝聚力战斗力,保证党的团结统一,鲜明提出要坚持和用好四个重要法宝。一是要坚持贯彻执行民主集中制。强调严肃党内生活,最根本的是认真执行党的民主集中制。要坚持民主基础上的正确集中,严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。二是要坚持用好批评和自我批评武器。强调批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器,也是清除党内各种政治灰尘和政治微生物的有力武器。要大胆使用、经常使用,使之越用越有效。三是要坚持严格党内生活。强调这是锻炼党性、增强班子战斗力、解决党内自身问题的重要途径。要做到坚持、加强、创新,提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。四是要坚持党性原则基础上的团结。强调我们所追求的团结,是建立在党性原则基础上,同志们掏心见胆、并肩奋斗的真团结,而不是那种表面一团和气、实际上相互较劲设防的假团结。这些重要论述是管党治党经验的深刻总结,是管党治党思想的重要发展,指明了我们党依靠自身力量解决自身问题的根本途径。

怎样坚持和用好“四大法宝”?一是要加强教育。在干部教育培训中突出严格党内生活的内容,使领导干部强化民主集中制的意识,掌握批评和自我批评的方法,坚持党性原则基础上的团结。二是要领导带头。严格党内政治生活,“一把手”是关键,要带头执行民主集中制,勇于开展批评和自我批评。三是要健全机制。完善民主集中制各项具体制度,健全领导班子考察评价、民主生活会、参加双重组织生活及谈心谈话制度。四是要强化监督。建立调查评估制度,对领导班子党内生活状况定期进行全面评估。对贯彻民主集中制不力、发生重大偏差和失误的党组织和个人,严格追究责任。

(五)从严管党治党,就要在作风上严起来。党要管党,就要管好作风;从严治党,就要严在作风。习近平总书记阐明了作风建设的核心问题,就是保持党同人民群众的血肉联系。总书记揭示了作风问题的鲜明特点和作风建设的内在规律,指出作风问题有顽固性和反复性,“四风”问题具有很强的变异性和传染性,作风建设贵在抓常、抓细、抓长。总书记指出了加强作风建设的根本在于锤炼党性,强调作风问题本质上是党性问题。总书记提出当前作风建设的突破口是聚焦整治“四风”,强调党内存在的其他问题要么与“四风”直接有关,要么是从“四风”衍生出来的。总书记指出了加强作风建设的基本思路,就是立破并举、扶正祛邪、标本兼治。总书记指明了作风建设的关键,强调改进作风更需要领导干部尤其是高级领导干部的带头示范。总书记提出了新时期作风建设的实践要求,就是“三严三实”,即“既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”。这些重要论述赋予作风建设以新的时代内涵,为转变作风提供了有力指导。

抓好作风建设需要多管齐下,持之以恒,久久为功。第一,加强对党员干部的理想信念教育。把加强作风建设与加强党性修养结合起来,重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养,让广大党员干部自觉将党的优良传统和作风内化于心、外化于行。第二,健全改进作风常态化制度。以法治思维和方式抓作风建设,把制度的笼子扎紧织密,确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用,推动作风建设制度化、常态化、长效化。第三,领导干部要自觉做弘扬优良作风的表率。各级领导机关、领导班子和领导干部都要树立和发扬好的作风,一级带着一级干、一级做给一级看。第四,要把作风建设融入党的各方面建设之中,尤其是贯穿于干部工作全过程,使教育培训有作风内容,管理监督有作风要求,考核评价和选拔任用有作风标准。

(六)从严管党治党,就要从严反腐。从严反腐是从严管党治党的底线,在习近平总书记管党治党重要论述中十分重要。总书记指出了党风廉政建设和反腐败斗争的核心问题,就是党要始终紧紧依靠人民,始终保持同人民群众的血肉联系。总书记指出了腐败对于执政党的严重危害性,强调腐败是我们党最要命的一个危险,如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然亡党亡国。总书记宣示了惩治腐败的坚决态度,要求全党保持惩治腐败的高压态势,做到有腐必反、有贪必肃,“老虎”“苍蝇”一起打。总书记深刻揭示了腐败的思想根源,强调要坚决反对和克服特权思想、特权观念。总书记提出了反对腐败的基本目标,就是做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。总书记阐明了反腐倡廉的基本特点,就是党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务,必须坚持“常”“长”二字。总书记提出了新的历史条件下反腐的基本方向,就是法治反腐,制度反腐,科学反腐。

腐败是社会的毒瘤,也是执政党的大敌。我们必须全面推进惩治和预防腐败体系建设,走中国特色反腐倡廉道路。一是营造有利于反腐倡廉的舆论氛围。澄清模糊认识,坚决驳斥“反腐过头论”“反腐影响经济论”“反腐影响信心论”等谬论杂音。二是健全不想腐的教育机制。广泛开展廉政示范教育、警示教育、岗位廉政教育,加强廉政文化建设,以思想上的清醒保证用权上的清醒。三是健全不敢腐的惩戒机制。以“零容忍”的态度,坚持有案必查、有腐必惩,坚决遏制住腐败现象蔓延的势头。四是健全不能腐的防范机制。在一些重点领域和关键环节改革上形成重要法律制度,健全防控廉政风险制度,最大限度减少体制缺陷和制度漏洞,从源头上铲除腐败问题滋生蔓延的土壤。五是健全不易腐的保障机制。健全权力运行制约和监督体制,加强对领导干部尤其是一把手的日常管理监督,健全权力清单和施政行为公开制度,构建全面有效的反腐倡廉制度体系。

(七)从严管党治党,就要严明党纪。严密的组织性是马克思主义政党的鲜明优势和力量所在。习近平总书记反复强调,党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。总书记阐明了严明党纪的重要意义,强调一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。总书记指明了严明党纪的根本路径,就是遵守和维护党章,依据党章从严治党。总书记指出了严明党纪的重点任务,就是严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律。总书记指出了严明党纪的基本要求,就是党的各项纪律都要严,纪律规定要明确,抓纪律要敢于板起脸来批评,制定纪律就要无条件执行。

从严管党治党,不能光靠觉悟,必须有刚性约束、强制推动。要把我们这样一个大党管好治好,必须使党的纪律严起来。一是加强党纪法规建设,做到规矩明。要建立完善的党内纪律法规体系,确保有纪可依,纪律规范要明确,要紧一些、严一些、硬一些。二是加强纪律教育,做到懂规矩。要经常性地组织党员、干部学习党纪法规特别是党章,把纪律教育作为入党培训重要内容,贯穿干部培养、使用和管理各个环节,使之讲规矩、知行止。要以领导干部为重点对象,加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查。三是严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律,做到抓重点、抓关键。严明政治纪律,要坚持党的领导,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。严明组织纪律,要切实增强党性、遵守组织制度、加强组织管理、执行组织纪律。严明财经纪律,要加强对各项资金使用情况的管理和监督,加强审计工作。四是落实执纪责任,做到责任明、严追究。落实各级党委在执行纪律上的领导责任,强化纪检部门的监督责任,加快纪检部门内设机构改革和调整,突出执纪问责职能。

(八)从严管党治党,必须突出法治思维和制度约束。运用法治思维和方式,将从严要求和依靠制度结合起来管党治党,是习近平总书记关于管党治党的一个重要思想。总书记阐明了制度建设的基本目标,就是充分发挥制度的规范和约束作用,提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平。总书记阐明了制度建设的首要任务,就是遵守和维护党章,依据党章管党治党。总书记指出了制度建设的基本途径,就是把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来,制定新的制度,完善已有的制度,废止不合理的制度。总书记提出了制度执行的刚性要求,强调坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。这些重要论述体现了制度建设的内在规律,抓住了制度建设的要害,是依靠制度从严管党治党的基本遵循。

法治不仅是治国理政的基本方式,也是管党治党的基本方式。法治思维和方式落实到治国中,就是依法治国;落实到治党中,就是依规管党、依纪治党。从严管党治党必须和法治管党、科学治党相结合,才能行久致远。一是要牢固树立法治思维和制度观念,使党员干部将法治当成一种信仰,深刻懂得推进国家治理体系和治理能力现代化内在地要求党的建设制度体系和制度执行能力同时实现现代化,要求管党治党实现科学化、制度化和规范化。二是要牢固树立党章意识,坚决维护党章权威。真正把党章作为指导和规范党的工作、党内活动、党的建设的根本依据,作为管党治党的根本大法。三是要深化党的建设制度改革,建立健全系统完备、科学规范、有效管用的党的建设制度体系。深入贯彻落实《深化党的建设制度改革实施方案》,聚焦体制机制,扎实推进党的组织制度改革、干部人事制度改革、党的基层组织建设制度改革和人才发展体制机制改革。四是要从严监督检查,切实提高制度的执行力。坚决反对和克服特权思想、特权现象,不搞“网开一面”和“下不为例”。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从严管党治党的实践充分证明,严则正气充盈,严则百毒不侵,严则万众归心,严则党兴国强。只有严起来,才能扶正祛邪、惩恶扬善、激浊扬清;只有严起来,才能弘扬正气、打击邪气、提升士气;只有严起来,才能锻炼干部、提高队伍、巩固组织,增强党的创造力凝聚力战斗力。我们要把总书记从严管党治党的思想与我们的职能职责科学地、历史地、具体地结合起来,与我们正在做的事情有效地结合起来,使各方面、使每个人都切实严起来,把从严管党治党的要求落到实处。只要我们始终坚持要求从严、约束从紧、措施从硬、工作从实,就一定能够不断提升管党治党水平,全面提高党的建设科学化水平,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

 

(课题组指导:姚林楠、赵湘江,组长:谭彦德,成员:孟凡杰、冯 舟、熊樱子、寇瑞卿、焦建宇、陈文生、王坎坷、谷 欢)  

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