全力当好自然资源“大管家” 筑牢经济社会发展“硬支撑”​——访省自然资源厅党组书记、厅长 汪谦慎

 问：省委十一届十一次全会强调要“优化国土空间开发保护格局，提升区域协同发展水平，形成更多新的增长极”。面向“十五五”，全省自然资源系统将如何充分发挥国土空间规划的引领作用，以自然资源优势服务全省发展大局，助力经济社会高质量发展？

  答：面向“十五五”，我们将坚决贯彻省委十一届十一次全会部署，立足“一圈两屏三带五区”国土空间总体格局，以高水平规划引领高质量发展，全力服务全省现代化建设大局。

  一是坚持规划引领，筑牢高质量发展空间基础。坚持全域统筹、底线管控，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，筑牢高质量发展的空间底线。衔接“十五五”发展规划和行业相关专项规划，开展国土空间总体规划动态调整完善，加强空间布局引领和自然资源要素配置，推动国家重大政策、重大改革、重大项目落地实施，促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

  二是发挥战略叠加优势，深化区域空间协同。围绕中心服务大局，主动服务长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家发展战略实施，促进区域发展格局持续优化。增强合肥都市圈引领带动能力，编制合肥都市圈国土空间规划，统筹优化各类空间功能布局，完善跨区域资源要素配置机制。推动沿江城市群空间布局协同优化，推进皖北地区空间转型提质，加强皖南国际文化旅游示范区文化旅游空间协同，夯实大别山革命老区振兴发展的空间支撑，充分发挥各地资源禀赋和比较优势，推动培育形成更多增长点。

  三是推进智慧治理，提升国土空间治理效能。完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，协调处理空间矛盾冲突，及时将已批准的国土空间规划相关空间数据纳入“一张图”，确保各类规划空间衔接一致。推进国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设，打通规划编制、调查监测、用地审批、土地供应等业务环节，实现规划与管理数据的实时联动、动态维护，全面提升国土空间治理的智能化、精细化水平。

  问：耕地是保障粮食安全、稳定民生福祉的核心基础，事关国计民生和长远发展。在“十五五”时期，自然资源部门将如何严守耕地红线，挑起粮食安全“硬担子”？

  答：“十五五”时期，我们将围绕“保数量、提质量、优布局”的工作目标，以更高标准、更实举措，着力构建耕地保护“一体系、两强化、三聚焦”工作新格局，奋力开创全省耕地保护工作新局面。

  一是以补偿激励驱动科技赋能，提升耕地保护智慧化水平。实施耕地保护补偿激励政策，统筹使用相关资金，建设“天空地网”一体化智能监管体系，综合运用卫星遥感、无人机巡查、铁塔视频监控等科技手段，实现对耕地变化的全天候、全覆盖动态感知，推动监管模式从“人防”向“技防”转变，全面提升耕地保护工作的智能化、精准化水平，确保耕地保护红线“守得住、管得牢”。

  二是以规划和考核驱动责任闭环，精准压实耕地保护责任。编制实施耕地保护和国土绿化空间专项规划，科学划定耕地保护、国土绿化空间，明确规划期内耕地总量控制、布局优化、质量提升和生态保护的目标任务与空间安排，实现“数、线、图”一致，确保规划成果可落地、可考核、可监管。以耕地保护和粮食安全责任制考核为抓手，进一步优化考核指标，强化考核结果运用，树立奖优罚劣的鲜明导向，压紧压实各级党委、政府耕地保护主体责任，形成齐抓共管、层层负责的责任落实体系。

  三是以全链条改革驱动系统治理，夯实粮食安全资源根基。深化耕地占补平衡改革，构建“省级负总责、市县抓落实”的工作格局，完善省级监管系统，严格落实“以补定占、占一补一、占优补优”要求，确保补充耕地数量和质量双到位。持续推进永久基本农田布局优化与特殊保护，建立与农业农村部门协同监管机制，确保永久基本农田数量不减少、质量有提高、布局更稳定。稳妥有序推进耕地恢复工作，建立健全恢复耕地长效管护机制，确保“恢复一块、管好一块、用好一块”，实现长期稳定利用。

  问：安徽作为全国唯一全省域的土地节约集约利用综合改革试点，在“十四五”已形成一批创新成果。“十五五”期间，将如何深化这项重大改革，具体在哪些关键环节和领域寻求突破，以更高水平的节地增效服务高质量发展？

  答：“十五五”期间，我们将持续开展首创性、差异化探索，更加聚焦“四个突出”，深入推进土地节约集约利用综合改革2.0版，从而以更高水平的节地增效服务高质量发展。

  一是理念上更加突出优服务、促发展。发挥国土空间规划基础作用，推动形成科创空间、产业空间、开放空间的布局与保障。推行工业用地混合复合利用，落实建设用地使用标准，谋划出台新兴产业用地标准等，推动优质资源向优势地区、主导产业、重大项目倾斜。

  二是模式上更加突出首创性、差异化。坚持以点带面，推动政策创新、机制创新、技术创新，打造更具安徽辨识度的节地改革品牌。比如，推动我省首创的临时用地规模核定标准上升为国家行业标准，在全省范围推广“健康体检+土地管家”等改革经验。

  三是在路径上更加突出强融合、增活力。多维度推进业务协同、平台整合和技术融合，激发改革活力。比如，实施用地用林联动审批，加快城乡统一建设用地市场平台建设，制定与城市更新相适应的规划管控标准，鼓励利用存量土地资源发展国家支持的新产业新业态等。

  四是机制上更加突出管当下、谋长远。统筹当前和长远，同步推进路径创新与制度建设。比如，在量化目标方面，科学设定单位GDP建设用地使用面积年度下降率、推动新兴产业用地较传统产业节约率等。在健全长效机制方面，提出加快制定安徽省土地节约集约利用办法、节约集约用地全生命周期管理指引等。