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省政协工商联界别团体提案呈现新亮点

信息来源:工商导报   发布日期:2018-01-22   发布人:dw_ahgcc

  在正在召开的安徽省政协十二届一次会议上,安徽省工商联向大会提交了包括《关于激发和保护企业家精神的建议》、《关于支持建筑业民营企业发展的建议》、《关于推动商会调解工作的建议》等10份团体提案,分别从支持民营企业发展、发挥商会调解作用、保护民营企业产权等角度反映了新常态下工商联工作的重要性,助推民营企业健康快速发展,成为今年省工商联团体提案的最大亮点。

 

工商联界别政协委员在会场前合影

  

提案一:《关于激发和保护企业家精神的建议》

关键词:企业家精神;“亲”“清”政商关系

 

  党的十九大报告指出,“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业”。激发和保护好企业家精神,就能为经济的高质量发展提供“核动力”源泉。过去四十年改革开放,之所以能取得举世瞩目的经济成就,很重要的一个原因就是改革开放激活了人的创造力,激活了企业家精神,涌现了一大批企业家。去年9月,党中央、国务院从新时期国家战略发展出发,出台《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,对弘扬优秀企业家精神提出了总体要求和具体举措,习近平总书记在党的十九大报告中再次强调要激发和保护企业家精神,传递了党中央关心企业家、重视企业家的鲜明信号。

  鉴此,安徽省工商联建议:

  一是树立尊重企业家价值的鲜明导向。加强对我省突出贡献企业家、优秀企业家、企业高级经营管理人才等先进典型的宣传表彰,树立企业家正面形象。通过各种媒体,更多宣传报道企业家对全省经济社会发展做出的重大贡献,在转型升级、创业创新、守法诚信经营、履行社会责任等方面取得的突出成就,充分展示优秀企业家风采,激发和保护企业家精神,支持企业家持续创新、转型发展。对优秀企业家给予社会荣誉激励,拓宽企业家参与国家政治生活和管理社会公共事务的渠道,在全社会形成尊重企业家、理解企业家、关怀企业家、支持企业家的社会氛围。

  二是建立健全企业家合法权益保护机制。建立依法解决民营企业产权历史遗留问题的机制,妥善处理涉产权保护案件,重点解决各工业园区民营企业的土地证、房产证办理问题;保持涉企政策稳定性和连续性,对政策有效期内企业按规定应当享受而未享受的政策尽快兑现,对确需调整的,合理设立过渡期;对各级政府规划调整、政策变化等因素造成企业合法权益受损的,建立依法依规补偿救济机制;完善涉困企业挽救价值和再生可能识别机制,盘活优质资产。

  三是健全企业家参与涉企政策制定机制。建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范。召开经济方面的重要会议,邀请民营企业家代表参加;出台重大经济政策时,通过政府网站、安徽日报等媒体向全社会特别是企业家征集意见;政策执行过程中存在的一些问题,及时倾听企业家意见并勇于纠偏。

  四是建立对企业家容错纠错机制。对不涉及违规决策、没有不当利益输送,按照有关规定可以容错的,应予以宽容。要给遇到困难的企业家雪中送炭,鼓励遭遇失败的企业家东山再起。

  五是构建更加“亲”“清”政商关系。政府部门要切实树立为企业家服务的意识,进一步简化办事程序,优化审批流程。搭建沟通、联系、服务企业和企业家平台,建立和完善与企业家常态化联系服务机制,更加精细地做好企业、企业家服务工作,当好企业“贴心人”。

  六是加强对年轻一代企业家的教育引导。加强企业家教育培训,将企业家教育培训列入党校主体班,突出年轻一代企业家的培养,加大与国内外高校的合作,搭建各类互相学习交流平台。着重加强对家族的企业家精神的教育,把前辈的开拓精神、创新创业精神传承下去,让优秀企业家精神代代传承。

  

提案二:《关于支持建筑业民营企业发展的建议》

关键词:建筑业;支柱产业;创新驱动

 

  建筑业是安徽省传统的支柱产业、富民产业和优势产业,是仅次于制造业、商贸业的第三大就业行业。近年来,我省建筑业民营企业快速发展,为促进经济平稳较快发展、加快新型城镇化和工业化进程、吸纳城镇和农村富余劳动力就业等方面发挥了重要作用,已成为经济发展的重要支柱和最具活力的增长源。

  鉴此,安徽省工商联建议:

  一是规范市场秩序,优化发展环境。调节建筑市场供求关系,进一步规范建设工程承、发包招投标秩序。严格工程监理, 不断加强质量意识,积极推行全面质量管理,建立完善的保质创优管理体系,不断为社会提供高质量的建筑产品。加强建设领域信用体系建设,建立健全信用监督和失信惩戒制度。

  二是加强资金监管,确保建设资金到位。加强项目资金监督管理,出台相关政策和措施,督促建设方及时结付工程款项,缩短资金回笼时间,盘活现金流,切实减轻企业财务负担,降低经营风险。积极鼓励各类资金进入建设领域,拓宽建设资金筹措渠道,确保建设资金及时到位。

  三是加强行业指导,避免无序竞争。相关部门要引导建筑业企业建立同舟共济、互信互利的理念,加强行业协同合作,整合资源,避免无序竞争、低价竞争,共同营造良好的行业发展秩序。同时,要加强对建筑业企业建设合同造价预算工作的指导,从源头上确保企业有合理的利润空间。

  四是加强创新驱动,促进提质增效。相关部门要引导建筑业企业加大研发、应用新技术、新工艺、新材料和新设备,强化企业财务管理和工程施工管理,努力提升建筑业生产效率。加速推进装配式建筑和低碳绿色建筑发展,推动建筑企业抓住绿色建筑发展的机遇,走可持续发展的绿色建筑产业化道路。

  

提案三:《关于推动商会调解工作的建议》

关键词:商会调解;民企纠纷;多方协调机制

 

  近年来,我省非公有制经济飞速发展,已占全省生产总值的60%,全省税收总额的70%,全省社会就业的80%。同时,企业间的生产经营、劳动争议、合同纠纷、知识产权等各种矛盾纠纷也日益增多,是社会治理工作的重点和难点。

  社会治理需要全社会共同参与,商会组织是其中一支重要力量。商会是企业自愿组建、自我服务、自主管理的社会组织。商会开展调解工作,具有熟悉企业、熟知行业的天然优势,且灵活高效、简便快捷、保密性强、履行率高,有利于企业专心经营、健康发展,得到了企业的欢迎。例如,安徽省商会调解中心,2017共受理调解案件1780件,有效地化解了民营企业矛盾纠纷。

  鉴此,安徽省工商联建议:

  一是综治、人社等部门加强支持,推进矛盾纠纷多元化解机制立法和政策落实,明确商会调解法律地位,将其作为独立的纠纷解决方式,纳入社会综治工作和政府购买服务目录,支持调解组织作为社会组织规范发展,成为化解非公有制经济领域纠纷的主阵地和第一道防线。

  二是民政部门要加强支持,在商会调解组织设立登记、年检等方面给予帮助。鉴于工商联所属商会是工商联的基层组织和工作依托,建议工商联作为我省各级商会调解组织的业务主管单位。

  三是整合社会力量,建立多方协调机制。县(区)及以上工商联设立商会调解、产权保护组织,承担公益性职能,履行化解社会矛盾、承接社会治理、维护社会秩序的功能。与诉讼、仲裁、劳动人事争议仲裁相衔接、融合发展,降低纠纷化解成本,促进社会和谐健康发展。

  四是将商会调解纳入人民调解范畴,作为社会管理性服务内容纳入政府购买服务指导性目录,提高商会调解工作经费保障水平。

  

提案四:《关于加强新型职业农民培育助力乡村振兴的建议》

关键词:乡村振兴;农村人才

 

  党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度,多次对农业农村人才发展作出重要指示,强调农业农村人才是强农兴农的根本,要加强农业科技人才队伍建设,重点是提升基层农技人员素质,就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。新型职业农民是广大农民的优秀代表,是带领农民群众增收致富的骨干力量,是推进农业农村现代化建设的主导力量,只有加快培育一支高素质的新型职业农民队伍,才能有力推进乡村振兴战略的深入实施。

  鉴此,安徽省工商联建议:

  一是研究制定我省新型职业农民培养条例。新型职业农民是新生事物,目前的法律法规没有针对新型职业农民培养的条款,为确保新型职业农民队伍发展壮大,需要加强法制建设。建议在广泛深入调研并借鉴国内外立法经验的基础上,出台与《职业教育法》、《安徽省职业教育条例》相配套的《安徽省新型职业农民培养条例》,为各地培养新型职业农民提供法律保障,从法律上对新型职业农民培养对象、培养形式、基地建设、政策支持与监管机制等方面进行全面规范。

  二是完善新型职业农民培养机制。围绕乡村振兴战略需要,把新型职业农民培养纳入农业农村现代化目标评价体系,加大对新型职业农民的培养力度;实行高中等职业教育培养学历教育方式,在产业链上办班,教学过程与生产过程对接,将职业教育搬到村头、进屋头、下田头,就地取材、就近培养,提升新型职业农民培养的专业化、标准化水平;实行学分兑换,打通与社会其他职业教育和培训衔接通道;建立健全《新型职业农民认定管理办法》,按照不同产业、不同地域、不同生产力水平等因素,分行业科学确定认定条件和标准,严格认定新型职业农民;出台《新型职业农民考核办法》,每年对新型职业农民进行分类考核和星级评比考核一次;推动设立乡村振兴人才发展专项资金,加大对新型职业农民的培训投入。

  三是扶持新型职业农民创业创新。加强与新型农业经营主体扶持政策对接,支持新型职业农民享受创新创业扶持政策、对接城镇社保政策。出台《新型职业农民“以奖代补”办法》,通过奖励扶持新型职业农民就业创业。在项目扶持上,凡是新型职业农民有能力承担的各类农业项目都要向其倾斜;在资金扶持上,各类农业补贴一律实行“谁作业、谁享受”的政策;在保障扶持上,创新农业保险产品,扩大承保范围,提高其抵御自然风险能力;在基建扶持上,优先让新型职业农民承担农业标准化生产基地建设、水利设施建设、农田机耕道建设;在融资扶持上,农业金融机构要出台操作性强的融资政策,帮助新型职业农民提高筹资和融资的能力,实行小额与大额相结合的政府贴息创业贷款政策;在荣誉扶持上,各级党委政府群团机构组织的各级各类农民评选表彰活动,以新型职业农民作为重点推荐对象,让新型职业农民感受到农业的希望、农民的体面、农村的伟大。通过鼓励新型职业农民创业实现从“输出一人致富一家”的打工效益向“一人创业致富一方”的创业效益转变,才能最终实现乡村振兴战略和农业农村现代化。

  

提案五:《关于保护民营企业产权的建议》

关键词:企业家财产权;非公经济发展

 

  近年来,安徽非公经济飞速发展,已成为全省经济稳增长调结构的重要力量、改革开放的重要动力、增收富民的重要渠道。但是,民营企业在发展中存在的一些产权保护薄弱环节和问题,严重阻碍了企业发展,挫伤了企业家发展信心。特别是“新官不理旧账”、因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损等问题,极大地损害了政府的公信力,影响了当地的投资环境,不利于法治政府和政务诚信的建设。

  有恒产者有恒心,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。

  近年来,国家层面和安徽省都高度重视营造非公有制经济发展环境和保护民营企业产权。中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》提出要“完善政府守信践诺机制”、“建立对涉及产权纠纷的中小企业维权援助机制。”省委、省政府《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》也提出要“建立涉及产权纠纷的中小企业法律援助机构”。只有保证中央和省级层面文件精神的落地,依法保护企业家财产权,才能促进安徽非公有制经济健康发展。

  鉴此,安徽省工商联建议:

  一是探索设立我省统一的企业维权服务平台,尽快明确牵头部门,畅通投诉和救济渠道,完善企业投诉受理、分办、跟踪督办工作机制,依法保护企业产权。

  二是抓好侵害产权典型案件的办理,总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例。特别是发挥工商联的监督作用,由相关政府部门、司法机关牵头,解决一批投诉到工商联的政府失信违约、侵权纠纷典型案件。

  三是研究建立安徽因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制,制定切实可行的实施意见。

  

提案六:《关于破除制约民营企业发展的歧视性限制和隐性障碍的建议》

关键词:歧视性限制和隐性障碍;活力和创造力

 

  民营经济已经成为安徽发展的主力军、改革创新的主载体、就业增收的主渠道,但由于一些原因,有些政策的落地效果还不是很好,政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象尚未根除。据调研,在电力、石油和天然气、民营金融、民办教育、民办医疗、民办养老等领域,以及信贷、上市、税收、创新、招投标、人才等方面,对民营企业均存在不同程度的歧视性限制和隐性障碍。

  主要体现为:部分符合条件的医养结合机构申请成为定点医疗机构存在困难,长期护理费用尚未纳入医保结算范围;在民办医疗领域,民营医院医保收费和支付标准明显低于公立医院;在民办教育领域,民办高校不能享受公办高校同等生均财政补助,民办学校教师社保缴费未能享受与公办学校教师同样待遇;不同市场主体在土地、资本、人才等要素使用上还存在不平等现象;民营资本参与PPP项目不多;一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高,“办事难”、“环节多”的“中梗阻”现象还时有发生,健全各级领导干部联系企业制度在民营经济领域还未全面铺开;一些民营企业因政府规划调整、政策变化造成合法权益受损的,尚未得到公平合理补偿,新官不理旧账的现象在少数地方还有发生;少数民营企业发生这样那样问题在舆论上还存在以偏概全现象等。

  党的十八大以来,随着全面深化改革不断推进,推出了一系列扩大民营企业市场准入、平等发展的改革举措,消除各种隐性壁垒。党的十九大报告再次强调,要打破行政性垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展。为贯彻党中央和国务院对民营经济发展的决策部署,安徽省委、省政府于2016年、2017年相继出台了《关于进一步促进民间投资的若干意见》、《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》等政策文件,不断破除制约民营经济发展的体制机制障碍,支持民营企业加快发展。进一步发挥民营经济在安徽经济社会发展中的主力军作用,迫切需要破除各种制约民营企业发展的歧视性限制和隐性障碍,激发民营经济发展的活力和创造力。

  鉴此,安徽省工商联建议:

  一是建议省政府组织相关部门和各市开展一次制约民营企业发展的歧视性限制和隐性障碍专题调研,全面查找歧视性限制和隐形障碍的各种类型、表现以及原因,在此基础上分行业分类别出台有针对性的政策措施。

  二是建议省政府召开一次专题会议,对破除各种制约民营企业发展的歧视性限制和隐性障碍进行专门部署,通报调研中发现的典型案例,列出问题清单、整改清单,对工作不力的进行严肃问责。

  三是建议把破除各种制约民营企业发展的歧视性限制和隐性障碍作为对各地民营经济考核的重要指标,作为“四送一服”常态化工作的重要内容。

  四是全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,真正打破投资市场准入的玻璃门、弹簧门、旋转门。落实民营企业在资质许可、政府采购、招投标、投融资、科技项目、标准制定等方面同等待遇,鼓励、支持社会资本特别是民间资本通过PPP、BOT、委托运营、政府采购等多种方式参与重点项目建设。

  五是健全省、市、县三级领导干部联系民营企业制度,帮助企业协调解决存在的具体问题。建立民间资本在混合所有制发展、PPP项目、银行贷款、项目审批等方面的容错机制,从思想上、制度上消除有关部门的后顾之忧,形成主动为企业排忧解难的氛围。

  

提案七:《关于落实民营医院和公立医院享受同等政策的建议》

关键词:民营医院和公立医院;享受同等政策

 

  自改革开放后,民营医院便开始在医疗行业中出现,并逐渐成为我国医疗卫生事业的重要补充力量。近年来,我国政府始终鼓励社会办医,并出台了一系列支持政策。如2010年11月,国家发展改革委、卫生部、财政部、商务部、人力资源社会保障部共同发布《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》,2017年5月,国务院办公厅又印发《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》,进一步明确了支持政策,全科医疗服务、医生集团、医疗集团等首次成为鼓励发展的对象。党的十九大报告在实施健康中国战略部分中也明确提出,“要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务……支持社会办医,发展健康产业”。

  调研发现,民营医院在发展过程中存在以下问题和困惑。一是民营医院和公立医院医保两种收费政策的问题。以芜湖市为例,公立医院实行药品零差率相关政策后,提高了医疗服务收费价格,而非公立医院仍然执行原医疗收费价格(2003年安徽省医疗服务收费价格标准)。此项医保收费对非公立医院有失公平,使一些民营医院运营举步维艰。二是非营利性民营医院在税收方面难以享受公立医院同等待遇。调研中企业反映,少数地方仍要求非营利性民营医院缴纳企业所得税。三是分级转诊还存在体制障碍。公立医院对分级诊疗的资源垄断需要打破。

  鉴此,安徽省工商联建议:

  一是民营医院应与公立医院执行同等医保收费和支付标准。《安徽省人民政府关于印发安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知》规定:对同一地区、医院级别相同的同类病种,非公立医疗机构和公立医院执行同等医保付费标准。为此,建议提高民营医院基本医疗服务的医保支付标准,使其享受公立医院的同等收费标准。

  二是民营医院在税收方面应享受与公立医院同等待遇。民营医院不需要国家投入,自筹资金,同时执行国家价格标准为普通百姓提供医疗服务,如果再缴纳巨额税收,民营医院无法生存,更谈不上发展,建议有关部门协调落实税收优惠政策。

  三是在实行分级诊疗,医联体等改革时应把民营医院纳入统一考虑。建议根据医院级别实行逐级转诊,如一级医院、二级医院,三级医院双向转诊,而不是乡村医疗机构、卫生院、县级医院、市级医院之间按行政级别的转诊。

  四是加强对民营医院的准入监管。在民营医院准入时对投资人的信誉,过去投资医院时有无不良记录,进行严格审核,限制医疗投机行为,强化对民营医院的监管,规范执业,提高民营医院的诚信度。

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