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加强非公有制经济产权保护

安徽省工商联印发《关于加强非公有制经济产权保护的实施方案》

作 者:陈姗   发布日期:2017-10-25   发布人:法律处  

    为贯彻落实《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》,充分发挥工商联、行业协会商会在保护非公有制经济和民营企业产权、维护企业合法权益方面的职能作用,日前,安徽省工商联印发了《关于加强非公有制经济产权保护的实施方案》,为加强非公有制经济产权保护,推进产权保护法治化,促进非公有制经济健康发展提供了制度保障。

    有恒产者有恒心,产权制度是社会主义市场经济的基石。但是,近年来我国产权保护存在一些薄弱环节和问题:民间投资下滑,民营企业资产外流问题日益突出;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生,等等。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带、政府管理和服务非公有制经济的助手,充分工商联、行业协会商会的职能作用,加强非公有制经济产权保护,使平等保护、全面保护、依法保护观念深入人心,给民营企业家吃下“定心丸”,对全省非公有制经济发展营造良好的法治环境具有积极意义。

    实施方案以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持平等保护、全面保护、依法保护、共同参与、标本兼职原则,提出了六项具体举措:

    1、加强宣传教育引导。各级工商联要大力开展“法律三进”活动,加强非公有制经济领域法治宣传力度,通过培训班、“大讲堂”等形式宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规,邀请法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法,增强全社会产权保护意识,使“有恒产者有恒心”,给民营企业家吃下“定心丸”。

    2、依法维护合法权益。各级工商联要加强与政府部门和司法机关的沟通联系,畅通民营企业产权保护意见反映渠道,表达企业合理诉求,引导依法维权。充分发挥与执法、司法机关协调机制的作用,及时协调解决侵害民营企业产权问题。支持、配合司法机关严厉打击侵害民营企业产权的违法犯罪行为,维护市场秩序,保障财产安全,促进平等保护和公平竞争。配合有关部门依法甄别涉及重大财产处置的民营企业申诉案件,依法妥善处理改革开放以来民营企业经营过程中存在的不规范问题。

    3、建立维权援助机制。各级工商联和行业协会商会要加强与律师事务所等专业机构合作,建立长效化、经常性的涉及产权纠纷的中小企业法律援助机制。省商会调解中心为省工商联中小企业法律维权援助机构,设立投诉举报电话,探索设立产权援助保护基金,帮助在产权纠纷中遇到困难的中小民营企业。在民营企业中推行法律顾问和公司律师制度,完善产权保护法律服务体系。

    4、推进商会调解和仲裁制度。商会调解工作是工商联和商会组织参与社会治理的重要内容。各级工商联和行业协会商会要加强商会调解组织建设,充分发挥商会调解组织作用,推动完善非公有制经济领域产权纠纷多元化解机制。积极开展与人民法院、司法行政部门和仲裁委员会的合作,建立诉调对接、裁调对接工作机制,实现商会调解与仲裁调解、诉讼调解、人民调解、劳动争议调解等调解方式的有效对接。通过司法和仲裁确认,提高调解协议的法律效力,增强商会调解的权威性,妥善化解民营企业产权纠纷,促进非公有制经济健康发展。

    5、充分发挥商会的作用。各级工商联要加强对行业协会商会开展产权保护工作的指导。结合行业特点,鼓励行业协会商会发挥在规范会员行为、加强行业自律等方面的作用,建立区域性、行业性产权保护自律机制。支持有条件的行业协会商会开展产权维权服务和纠纷调解工作。

    6、积极参与立法协商。各级工商联围绕产权保护、知识产权等事关非公有制经济发展的重要问题,要开展调查研究,广泛听取行业协会商会和民营企业的意见,主动将研究成果报送相关主管部门,促进非公有制经济相关法律法规及时立改废释,完善平等保护非公有制经济产权的法律制度。

    实施方案要求各级工商联和行业协会商会一要提高思想认识。充分认识完善产权保护制度,依法保护产权的重要意义,并将学习贯彻落实工作作为服务民营企业一项重要工作抓紧落实。二要坚持问题导向。认真组织开展民营企业产权保护工作调研,认真研究民营企业产权保护工作存在的困难和问题,充分了解企业实际,准确反映企业诉求,加强非公有制经济产权保护。三要注重宣传培训。加强民营企业依法保护产权的典型宣传,总结一批民营企业依法保护产权的好经验好做法,在全省推广运用。四要加强协调配合。及时将非公有制经济产权保护工作开展情况向党委、政府汇报,加强与司法机关和相关行政执法部门的协调配合,确保产权保护各项举措落到实处、见到实效。